美国法规规章制定的经验与启示

论 1

一章 美国法规规章制定的基石：法规规章制定程序 21

一节 美国法规规章制定的历史沿革：宪政框架下的问题回应式立法 21

、美国法规规章制定的发展脉络 21

、发展脉络评析：问题回应式立法 23

二节 美国法规规章制定的主体 33

、美国法规规章制定主体的理论基础 33

、美国法规规章制定的主体：规制机关 35

三节 美国宪法、法律对法规规章制定程序的构建 38

、美国联邦宪法的要求：授权原则与正当程序原则 38

、美国法规规章制定程序的法律要求 50

二章 美国法规规章制定过程中的权力制约与平衡 60

一节 法规规章制定的四种程序 60

、法规规章制定的正式程序 60

、法规规章制定的非正式程序 62

、协商式制定程序 66

、混合程序 67

二节 公众参与和信息公开：程序正义的卫士 71

、公众参与的意义与缘起 72

、公众参与的程序保障制度：通告、听证、协商 73

、法规规章制定程序中的信息公开 76

、解决信息公开不足和公众参与有效性问题的尝试 80

三节 行政裁决：法规规章制定的适用与补充 87

、行政裁决：适用法规规章，实现个案正义 87

、正当法律程序：行政裁决必须遵守的宪法原则 96

三章 美国法规规章制定过程外的权力制约与平衡 106

一节 立法权与美国的法规规章制定 106

、禁止授权原则 106

、调查权与行政豁免权 113

、过程监督 114

、预算监督 114

、国会的立法审查 116

二节 司法权与美国的法规规章制定 116

、司法审查的范围 117

、原告起诉资格 120

三节 行政权与美国的法规规章制定 127

、人事任免权 128

、行政命令对法规规章制定的影响 132

四章 美国法规规章制定对中国的启示 134

一节 完善行政法规和部门规章制定过程中的监督，统一规范行政程序 134

、制定统一的行政程序法，重视行政程序法的价值 134

、完善行政立法的评估制度，借鉴成本效益的分析方法 136

、完善参与制度，提高行政立法的民主性、科学性和参与有效性 138

二节 完善行政法规和部门规章制定过程外的监督，建立统一协调的监督体系 142

、破除部门利益法制化的良药：统一协调的监督体系 142

、依法贯彻授权原则，明确立法授权 146

、改革司法监督的方式，抽象行政行为纳入司法审查的范围 151

三节 完善政府信息公开制度，推动法规规章制定信息的公开 155

、政府信息公开的破冰船：《政府信息公开条例》 155

、制定行政法规和部门规章的信息公开受阻 158

、公开行政法规和部门规章制定过程中的信息 162

要参考文献 168